譚主找到了南京大學(xué)的周文星教授，他專門從事相關(guān)研究，并多次實(shí)地調(diào)研美國(guó)國(guó)會(huì)、美國(guó)智庫(kù)等機(jī)構(gòu)。他和譚主詳細(xì)分享了民進(jìn)黨當(dāng)局與這些主體的互動(dòng)關(guān)系。

南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授 周文星：臺(tái)灣主要通過(guò)游說(shuō)的方式，影響美國(guó)涉臺(tái)政策的關(guān)鍵決策人。其中，美國(guó)國(guó)會(huì)議員管涉臺(tái)立法，這會(huì)動(dòng)搖美國(guó)涉臺(tái)政策的根基，美國(guó)行政機(jī)構(gòu)官員管即時(shí)的、當(dāng)下的具體政策。臺(tái)灣的游說(shuō)是長(zhǎng)期的、制度性的，而特朗普恰恰是一個(gè)喜歡打破制度的人，這給臺(tái)灣的長(zhǎng)期游說(shuō)帶來(lái)了變量。

特朗普上一個(gè)任期時(shí)，民進(jìn)黨當(dāng)局曾和他通話。

這通電話，正是說(shuō)客從中牽線促成的。

民進(jìn)黨當(dāng)局找到了美國(guó)共和黨前參議員鮑勃·多爾，當(dāng)時(shí)，多爾已經(jīng)從參議院退了下來(lái)，成為一名專職的說(shuō)客。

多爾憑借混跡美國(guó)政壇多年的人脈，與特朗普的團(tuán)隊(duì)取得了直接的聯(lián)系，最終，他和特朗普的團(tuán)隊(duì)安排了這通電話。

今年，即便民進(jìn)黨當(dāng)局想要故伎重施，特朗普與華盛頓游說(shuō)勢(shì)力的關(guān)系卻已經(jīng)發(fā)生了變化。

根據(jù)內(nèi)部人士的觀察，去年11月，特朗普贏得美國(guó)總統(tǒng)選舉后，極度恐懼的氛圍，開(kāi)始在華盛頓的說(shuō)客們中蔓延。這些說(shuō)客的原話是：

我們被嚇得半死，什么都不敢做。

這是因?yàn)樘乩势蘸芸粗厣磉叺娜耸欠裰艺\(chéng)，而說(shuō)客的職業(yè)特性，卻要求他們做“墻頭草”，對(duì)特朗普和民主黨兩邊押寶。這導(dǎo)致這些說(shuō)客十分擔(dān)心特朗普會(huì)對(duì)他們采取報(bào)復(fù)措施。

另一方面，看民進(jìn)黨自己這邊：

·賴清德等人，與美國(guó)高層接觸的經(jīng)驗(yàn)都比較少；

·蕭美琴的“駐美經(jīng)驗(yàn)”，也與特朗普無(wú)關(guān)，她擔(dān)任“駐美代表”的大多數(shù)時(shí)間都是民主黨執(zhí)政。

換言之，不論是直接還是間接，民進(jìn)黨當(dāng)局接觸特朗普的路，都不好走。

這是導(dǎo)致民進(jìn)黨當(dāng)局開(kāi)始遭特朗普冷遇的原因之一。

上面提到忠誠(chéng)的問(wèn)題，這不僅僅在考驗(yàn)著華盛頓的說(shuō)客們，也在考驗(yàn)著特朗普身邊的政客，進(jìn)一步削弱了民進(jìn)黨當(dāng)局滲透其他關(guān)鍵決策人的可能性。

根據(jù)內(nèi)部人士的觀察，目前，民進(jìn)黨當(dāng)局還沒(méi)有接觸到特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的核心官員，最多接觸到了一些共和黨的中層官員，這些人不能直接接觸特朗普，也不能直接參與美國(guó)新一任政府的核心決策。

這樣一個(gè)開(kāi)局意味著，民進(jìn)黨當(dāng)局接下來(lái)想要繼續(xù)打入特朗普的核心圈子，難上加難。

因?yàn)槊绹?guó)政客對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局是冷是熱，存在一些周期性的規(guī)律。

譚主梳理了2017年以來(lái)民進(jìn)黨當(dāng)局與這些政客公開(kāi)的所謂“官方互動(dòng)”，包括美國(guó)政客竄臺(tái)、與民進(jìn)黨當(dāng)局見(jiàn)面、通話等。

可以看到，核心官員對(duì)待民進(jìn)黨當(dāng)局都相對(duì)謹(jǐn)慎，出現(xiàn)所謂“官方互動(dòng)”這樣冒進(jìn)的行為相對(duì)少。

特別是特朗普第一任期的時(shí)任核心官員，他們的冒進(jìn)，集中在美國(guó)政權(quán)更迭的時(shí)刻。

中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)學(xué)習(xí)研究委員會(huì)副主任 鄭劍：隨著美國(guó)總統(tǒng)開(kāi)始執(zhí)政，他和他的內(nèi)閣對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，總體會(huì)變得越來(lái)越敏感、越來(lái)越深刻，特別是其中臺(tái)灣問(wèn)題的負(fù)面影響。他們會(huì)越來(lái)越知道，什么樣的行為是越線，會(huì)對(duì)這些行為有所調(diào)控。

相比之下，其他非核心政客，在一個(gè)任期的中期冒進(jìn)的行為相對(duì)多。

中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)學(xué)習(xí)研究委員會(huì)副主任 鄭劍：非核心政客去臺(tái)灣，更多考慮的是利益因素，包括政黨利益、地方利益、個(gè)人私利等，而不是臺(tái)灣問(wèn)題的影響。除此之外，民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)他們肯定是盡心竭力地招待，他們自然更樂(lè)于去臺(tái)灣。

這證明，民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)美國(guó)政客的滲透，花錢買面子居多，實(shí)際效果很少。

具體到特朗普現(xiàn)在的任期，特朗普對(duì)于美國(guó)核心官員的領(lǐng)導(dǎo)能力，比上一個(gè)任期更強(qiáng)，進(jìn)一步削弱了民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)這些官員的滲透。

可以看國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)這兩個(gè)直接與臺(tái)灣問(wèn)題有關(guān)的職位：

·特朗普上一個(gè)任期的國(guó)務(wù)卿，蓬佩奧，現(xiàn)在已經(jīng)與特朗普反目成仇；

·特朗普上一個(gè)任期有2位國(guó)防部長(zhǎng)，他們都公開(kāi)批評(píng)過(guò)特朗普。

而特朗普這一次任命的國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)，現(xiàn)在都是特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策的鐵粉，他們還與特朗普存在老交情。

無(wú)論他們制定出什么樣的政策，有一點(diǎn)，可以明確：特朗普的要求會(huì)遠(yuǎn)比民進(jìn)黨當(dāng)局的請(qǐng)求重要。

南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授 周文星：特朗普更關(guān)心美國(guó)經(jīng)濟(jì)、中美經(jīng)貿(mào)等問(wèn)題。這些因素也會(huì)影響臺(tái)灣問(wèn)題在特朗普心中的權(quán)重。

除了接觸特朗普本人以及美國(guó)官員這條明線，過(guò)去八年，民進(jìn)黨當(dāng)局經(jīng)營(yíng)的其他間接影響美國(guó)涉臺(tái)政策的暗線，同樣在被削弱。

再回到這張流程圖，觀察這些暗線的起點(diǎn)，是美國(guó)智庫(kù)。

可以看到，民進(jìn)黨和美國(guó)智庫(kù)之間存在著長(zhǎng)期的游說(shuō)和資助關(guān)系，這些智庫(kù)，又影響著美國(guó)國(guó)會(huì)、美國(guó)行政機(jī)構(gòu)和美國(guó)總統(tǒng)本人的決策。

這些影響的方式包括：

·直接將研究成果遞到美國(guó)決策主體手上；

·派研究員出席國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)作證，借機(jī)宣傳智庫(kù)觀點(diǎn)；

·開(kāi)展政策辯論，撰寫政策建議，將智庫(kù)打造為政策孵化場(chǎng)所等。

拿特朗普的上一個(gè)任期來(lái)說(shuō)。

時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧解除美國(guó)政府對(duì)臺(tái)交往的“自我設(shè)限”，就是受到美國(guó)智庫(kù)的政策建議啟發(fā)。他本人也和智庫(kù)保持著密切的關(guān)系，不僅在任期內(nèi)曾前往智庫(kù)宣講，接受智庫(kù)的表彰，他離任后，找的下家也是智庫(kù)。

那么，現(xiàn)在呢？

海南大學(xué)“一帶一路”研究院以智庫(kù)資源、智庫(kù)公共形象、智庫(kù)產(chǎn)出為標(biāo)準(zhǔn)，梳理過(guò)一份美國(guó)對(duì)華政策最具影響力的智庫(kù)名單。以這份名單為參考，譚主進(jìn)一步梳理了過(guò)去四年他們涉臺(tái)的研究：

可以看到，其中一些人和一些機(jī)構(gòu)，他們的研究相對(duì)多，包括：

·美國(guó)企業(yè)研究所，特別是布盧門撒爾等人

·哈德遜研究所，特別是余茂春、沃爾特斯、克羅寧等人

·戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心，特別是林碧瑩等人

·布魯金斯學(xué)會(huì)，特別是何瑞恩等人

排查他們與特朗普的關(guān)系后，譚主發(fā)現(xiàn)，多數(shù)智庫(kù)和研究員，包括“立場(chǎng)中立”的戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心、外交關(guān)系協(xié)會(huì)，在過(guò)去四年都沒(méi)有和特朗普產(chǎn)生太多聯(lián)系。

美國(guó)企業(yè)研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)與共和黨的互動(dòng)比較密切。

南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授 周文星：共和黨有自己依賴的智庫(kù)。但可以影響共和黨，不完全等于可以影響特朗普。

現(xiàn)在，有一個(gè)動(dòng)向值得我們關(guān)注，特朗普正在建立自己的智庫(kù)——美國(guó)優(yōu)先政策研究所。這在一定程度上反映出，特朗普不完全信任那些傳統(tǒng)智庫(kù)。

美國(guó)優(yōu)先政策研究所的研究方向反映著特朗普關(guān)心的問(wèn)題，而它并沒(méi)有設(shè)立專門研究臺(tái)灣問(wèn)題的分支部門。

哈德遜研究所、胡佛研究所的研究員，曾在特朗普的上一個(gè)任期擔(dān)任要職。

但去年1月，有特朗普上一個(gè)任期的官員指出，即便特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，很多人都不打算再為他工作，特別是涉及中國(guó)相關(guān)事務(wù)的官員，包括上面提到的這些研究員。

而特朗普自己，本來(lái)也不想再用這些人。

過(guò)去幾個(gè)月，特朗普公開(kāi)反對(duì)過(guò)共和黨傳統(tǒng)智庫(kù)提出的施政重點(diǎn)。魯比奧現(xiàn)在是這么評(píng)價(jià)這些智庫(kù)的：

智庫(kù)做智庫(kù)的事情，他們提出想法、他們發(fā)表意見(jiàn)。

這句話的潛臺(tái)詞是，特朗普新一任政府的實(shí)際政策，會(huì)和智庫(kù)保持一定距離。

這些動(dòng)向，給民進(jìn)黨當(dāng)局過(guò)去幾年的經(jīng)營(yíng)潑了一盆冷水。

南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授 周文星：智庫(kù)也對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的決策有著深刻影響，根據(jù)我的觀察，過(guò)去四年這部分的聯(lián)系在加緊加密。

特朗普的上一個(gè)任期，國(guó)會(huì)最終制定了9項(xiàng)涉臺(tái)法律，極大地干涉了臺(tái)灣問(wèn)題。國(guó)會(huì)如此積極，有其特殊的背景。當(dāng)時(shí)，國(guó)會(huì)眾議院由民主黨主控，正在推動(dòng)彈劾特朗普。因此，特朗普無(wú)意制衡國(guó)會(huì)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的介入。

但特朗普的新一個(gè)任期，府會(huì)關(guān)系正在發(fā)生變化。國(guó)會(huì)兩院現(xiàn)在都由共和黨主控，并且換上的人很多是特朗普的忠實(shí)追隨者。這導(dǎo)致，即使依舊存在“民進(jìn)黨當(dāng)局游說(shuō)智庫(kù)影響國(guó)會(huì)”的路徑，國(guó)會(huì)與特朗普的關(guān)系卻不一樣了。

全部梳理下來(lái)，最終，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：

民進(jìn)黨當(dāng)局滲透美國(guó)涉臺(tái)決策所有的路，現(xiàn)在都障礙重重。

新一任美國(guó)政府受民進(jìn)黨當(dāng)局滲透的影響更小，只是研判美國(guó)涉臺(tái)政策的一個(gè)因素。我們依舊要保持警惕，特朗普新一任政府即便不受民進(jìn)黨當(dāng)局滲透，他對(duì)待臺(tái)灣問(wèn)題，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上克制。

特朗普已經(jīng)在芯片產(chǎn)業(yè)、軍事等方面對(duì)臺(tái)灣提出要求，在未來(lái)，特朗普政府可能進(jìn)一步作出實(shí)際行動(dòng)。

有一點(diǎn)可以肯定，特朗普越操弄臺(tái)灣問(wèn)題，島內(nèi)民眾就越能看清所謂“美臺(tái)情誼”的真實(shí)面目。

實(shí)際上，對(duì)于所謂“美臺(tái)情誼”，島內(nèi)民眾已經(jīng)越來(lái)越可感可知。

譚主梳理了蔡英文執(zhí)政最后100天和賴清德執(zhí)政最初100天島內(nèi)民眾關(guān)于美國(guó)的討論，按議題和態(tài)度進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于所謂“美臺(tái)關(guān)系”，負(fù)面的情緒在明顯變多。

這些負(fù)面情緒，正是集中在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、軍事等方面，島內(nèi)民眾不僅在表達(dá)對(duì)賴清德當(dāng)局的不滿，同時(shí)也在表達(dá)對(duì)美國(guó)政府的擔(dān)憂。

在經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)業(yè)方面，最近，臺(tái)積電又成為島內(nèi)民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

過(guò)去幾個(gè)月，特朗普多次表示不滿臺(tái)灣目前對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的壟斷。

對(duì)于特朗普的不滿，民進(jìn)黨當(dāng)局“跪”得比誰(shuí)都快，以前不愿意轉(zhuǎn)移的先進(jìn)制程，現(xiàn)在民進(jìn)黨當(dāng)局也松口了。

數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)約占其出口額的40%。失去臺(tái)積電，將直接傷害島內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除了經(jīng)濟(jì)，在安全問(wèn)題上，島內(nèi)民眾的負(fù)面情緒也有所上升。

特朗普的新一任政府，更加強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣的工具屬性——所謂“保衛(wèi)臺(tái)灣”，對(duì)于特朗普的新一任政府來(lái)說(shuō)，含義很簡(jiǎn)單，那就是多賣武器。

目前，特朗普已經(jīng)明確要求臺(tái)灣增加軍費(fèi)開(kāi)支，以換取美國(guó)的防務(wù)支持。

這些苗頭，已經(jīng)足以給島內(nèi)警醒：

民進(jìn)黨當(dāng)局再怎么和美國(guó)政府上下打點(diǎn)關(guān)系，也換取不到美國(guó)真心實(shí)意的重視——民進(jìn)黨當(dāng)局和美國(guó)打好關(guān)系，是想換取美國(guó)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的支持，但這會(huì)沖擊美國(guó)已經(jīng)堅(jiān)持了40多年的對(duì)臺(tái)政策，是不可能得逞的。

這樣的想法，從根基上是癡心妄想。

民進(jìn)黨當(dāng)局越是討好美國(guó)，美國(guó)越會(huì)完完全全以“棋子”的角色來(lái)看待臺(tái)灣。

最終，美國(guó)會(huì)榨取完臺(tái)灣的所有價(jià)值。臺(tái)灣，終將從“棋子”變成“棄子”！