【大河財立方記者夏晨翔】近日，北京市規(guī)自委官網(wǎng)發(fā)布一則行政處罰決定書（京規(guī)自【順】罰字〔2024〕24號）。

　　處罰決定書顯示，北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司牛欄山酒廠未經(jīng)批準(zhǔn)，于1996年9月在順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)安樂村集體土地建設(shè)房屋和硬化地面。

　　為此，北京市規(guī)自委順義分局對其非法占用的19546.67平方米土地（約為29.32畝），處以每平方米5元的罰款，共計處罰金額97733.35元。

　　值得注意的是，根據(jù)公示信息，本次處罰依據(jù)為《土地管理法》（1988年修正版）第四十三條第一款和《土地管理法實施條例》（1991年版）第三十條。

　　大河財立方記者查詢發(fā)現(xiàn)，《土地管理法實施條例》（1991年版）第三十條規(guī)定，非法占用土地處以罰款的按每平方米15元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　而現(xiàn)行最新的《土地管理法實施條例》（2021年修訂）第五十七條規(guī)定，此類非法占用土地的行為，每平方米罰款額為100元以上1000以下。換言之，即便按照現(xiàn)行最低處罰標(biāo)準(zhǔn)計算，牛欄山酒廠仍將處以高達(dá)195萬元的罰款。

　　那么，監(jiān)管部門為何會執(zhí)行1991年的處罰標(biāo)準(zhǔn)呢？

　　對此，北京市盈科（鄭州）律師事務(wù)所律師梁嘯昂分析稱，行政相對人牛欄山酒廠是在1996年9月實施的非法占地行為，當(dāng)時有效的法律即為《土地管理法》（1988年修正版）和《土地管理法實施條例》（1991年版），雖然后期上述兩部法律均進行了多次修訂，但根據(jù)法不溯及既往的原則，法律只能適用于其生效之后的行為和事件。因此，牛欄山酒廠在1996年實施的非法占地行為只能根據(jù)上述兩部法律進行處罰。

　　公開資料顯示，牛欄山酒廠系上市公司順鑫農(nóng)業(yè)的分公司，為白酒品牌“牛欄山”的主要生產(chǎn)廠商。

　　對于牛欄山酒廠非法占用的集體土地是何土地性質(zhì)、建設(shè)房屋作何用途以及后續(xù)將如何處置等問題，記者分別致電、致函北京市規(guī)自委順義分局和順鑫農(nóng)業(yè)，但是截至發(fā)稿前均未收到答復(fù)。

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